文章來源：四川省教育廳

關鍵詞：教育脫貧 對口幫扶 考核評估 監管

川教〔2018〕95號

四川省教育廳 四川省扶貧和移民工作局關于印發《四川省深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》的通知

相關市（州）教育行政部門、扶貧和移民工作局，高等學校，廳內各處室、直屬事業單位：

現將《四川省深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

四川省教育廳 四川省扶貧和移民工作局

2018年7月4日

四川省深度貧困地區教育脫貧攻堅（2018—2020年）實施方案

攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。為確保全省45個深度貧困縣如期完成教育脫貧攻堅任務，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》《教育部 國務院扶貧辦關于深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》和《中共四川省委 四川省人民政府關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》要求，特制定本方案。

一、總體要求

指導思想:深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府關于深度貧困地區脫貧攻堅的總體部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以高原藏區、大小涼山彝區45個深度貧困縣為重點，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調動各方面積極性、主動性和創造性，采取超常規舉措，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向深度貧困縣傾斜，切實打好深度貧困地區教育脫貧攻堅戰。

工作目標:到2020年，45個深度貧困縣教育總體發展水平顯著提升，學校辦學條件達到國家規定標準；穩定實現義務教育有保障，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋；實現各教育階段建檔立卡學生從入學到畢業的全程資助，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學；教師隊伍素質明顯提高，教育質量不斷提升，建檔立卡貧困家庭學生接受更好教育，都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓實現就業，實現家庭脫貧；教育服務區域經濟社會發展和脫貧攻堅的能力顯著增強。

二、主要工作措施

（一）精準建立深度貧困地區教育扶貧臺賬。

1.建立教育人口底數臺賬。建立義務教育適齡人數臺賬。以縣為單位，建立義務教育階段適齡兒童少年臺賬，摸清適齡兒童少年底數及就學情況。建立建檔立卡貧困家庭學生臺賬。每年春季、秋季學期開學期間，以縣為單位，進行建檔立卡貧困教育人口信息比對，精準定位每個建檔立卡貧困家庭學生，為精準實施教育扶貧政策、精準投放教育扶貧資金提供依據。

2.建立教育發展基本情況臺賬。以縣為單位，建立教育發展臺賬，摸清現狀和需求，測算基本建設、設備購置、教師隊伍等方面缺口，完善各類教育扶貧項目儲備庫。

3.建立教育扶貧工作推進臺賬。建立深度貧困縣教育脫貧攻堅各項工作臺賬，開發教育扶貧地圖，制定作戰圖，多種方式掌握深度貧困地區教育對口支援動態。每年春季學期6月底前和秋季學期12月底前，以縣為單位，上報建檔立卡貧困家庭學生教育資助狀況和投入情況。

4.建立建檔立卡貧困家庭畢業生信息臺賬。省內各高校建立本校深度貧困地區建檔立卡貧困家庭畢業生信息臺賬，摸清本校建檔立卡畢業生底數及其就業創業意愿，為實施就業創業“雙百行動”奠定基礎。

（二）穩步提升深度貧困地區教育基本公共服務水平。

1.保障義務教育。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，著力解決深度貧困縣義務教育“城鎮擠、鄉村弱”問題，提高農村教育質量。落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》,完善“控輟保學”工作機制，全面落實“五長”責任制，加強對留守兒童、貧困家庭子女、女童、殘疾兒童等重點群體的監控，防止適齡兒童少年失學輟學，保證每一名適齡兒童少年依法接受義務教育。加大薄弱學校改造力度，確保所有義務教育學校如期達到“20條底線要求”，按規劃如期實現縣域義務教育基本均衡發展，摘帽縣實現鄉鄉有標準化中心校。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設和管理，增加資金投入，完善設施設備，擴大寄宿制學校的覆蓋面，寄宿率總體水平中心校4-6年級達到60%、初中80%。繼續推進實施《十年行動計劃》、大小涼山彝區教育扶貧提升工程，因地制宜加快改善貧困地區辦學條件。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。

2.發展學前教育。以縣為單位編制學前教育發展規劃，根據適齡兒童人數及分布，通過新建、改擴建幼兒園等，構建學前教育體系，著力保障留守兒童入園。支持每個鄉鎮辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，在有條件的行政村獨立建園或設幼教點，繼續大力實施民族地區“一村一幼”計劃，完善農村學前教育服務網絡，幫助農村貧困家庭幼兒就近接受學前教育。采取多種方式鼓勵普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡貧困幼兒入園。到2020年，基本普及學前三年教育，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。落實幼兒園教職工配備標準，配足配齊幼兒園教職工，加大對農村幼兒園教師特別是小學轉崗教師的培訓力度。

3.普及高中階段教育。深入實施《四川省高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，把深度貧困縣尚未普及高中階段教育的地區作為攻堅的重中之重。教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃、現代職業教育質量提升計劃、職業教育產教融合工程等優先支持深度貧困縣擴大教育資源，改善辦學條件，保障建檔立卡貧困家庭學生接受高中階段教育的機會。推動基本消除普通高中大班額現象，減少超大規模學校。完善財政投入機制，加大投入力度，健全普通高中綜合預算保障制度和中等職業學校生均撥款制度，積極化解深度貧困縣普通高中債務，各地制定債務償還計劃（屬于2014年末前發生并已納入存量地方政府債務清理甄別結果的，應按照地方政府債務管理政策予以償還）。

4.加快發展職業教育。省級統籌職業教育資金，幫助深度貧困地區每個市（州）重點建設好一所中等職業學校，支持民族地區新增高等職業教育資源，鼓勵布局在民族地區的本科高校長期保持并辦好高等職業教育，舉辦適應當地經濟社會發展需要和產業轉型升級要求的高職專業，優化調整課程結構，創新“訂單式”人才培養模式，加速培養急需緊缺人才。推動與浙江、廣東的職教東西協作行動計劃，搭建對口支援關系。引導深度貧困地區初中畢業生到省內發達地區中等職業學校接受職業教育，繼續實施民族地區“9+3”免費教育計劃，提升培養質量，優先滿足建檔立卡貧困家庭子女就讀。

廣泛開展公益性職業技能培訓，實現脫貧舉措與技能培訓的精準對接，加大貧困戶教育培訓力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校面向建檔立卡貧困戶開展多種形式的職業教育和培訓。積極幫助地方辦好“農民夜校”，充分利用職業院校和職業培訓機構資源，加強對農民的技能、技術培訓。

5.加強鄉村教師隊伍建設。實施教師培養補充計劃。繼續加大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、四川省師范生公費定向培養計劃等政策對深度貧困縣的支持力度，到2020年，定向培養2400人，招錄招聘教師1萬人，使深度貧困地區教師總量達7萬人。推進實施城鄉教師、校長交流（輪崗）管理，每年交流輪崗人數不低于應交流輪崗人數的10%，推動優秀教師縣域內均衡配置。加大“三區”人才支持計劃教師專項計劃傾斜力度，優先向深度貧困縣選派急需的支教教師。

實施教師素質能力提升計劃。加大“國培計劃”、省級教師培訓項目對深度貧困縣的傾斜力度，省級重點培訓3.8萬人次，其余人員由市（州）、縣（市、區）負責培訓，到2020年實現中小學（含幼兒園）教師全員培訓。鼓勵教師開展學歷繼續教育能力提升，提高教師整體素質和能力水平。

實施農村教師待遇保障計劃。深入實施鄉村教師生活補助政策，確保鄉村教師生活補助標準每月不低于400元。指導各地落實義務教育學校教師績效工資制度，在基礎性績效工資中設立農村學校教師補貼項目，落實鄉村教師鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼和高海拔折算工齡補貼等政策，保障鄉村教師應享盡享。教師支教經歷視同城鎮教師到農村教育工作經歷，在評優表彰方面予以傾斜，在職務（職稱）評聘時同等條件下優先考慮。逐步提高“一村一幼”輔導員待遇。

6.確保建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。學前教育，繼續實施免除保教費政策（民族自治地區十五年免費教育計劃），金口河區按在園幼兒每人每年600元的標準減免保教費，建檔立卡貧困家庭在園幼兒據實免除保教費。

普通高中教育，在免除學費基礎上，對建檔立卡貧困家庭普通高中學生，按最高檔次（每生每年不低于2000元）提供國家助學金。

中等職業教育，在免學費政策基礎上，將深度貧困縣中職一、二年級學生全部納入國家助學金享受范圍，并對建檔立卡貧困家庭中職學生提供每生每年1000元的生活補助和每生每年1500元的“雨露計劃”資助。對通過職業教育東西協作到東部地區省（市）接受中職教育的建檔立卡貧困家庭學生，從財政扶貧資金中按照每生每年2500元左右的標準給予資助，用于學生的交通、住宿、課本教材、服裝等方面費用。

普通高等教育，將建檔立卡貧困家庭在校全日制大學生全部納入國家助學金受助范圍，對2016年及以后入學的建檔立卡貧困家庭在校全日制本專科學生提供每生每年4000元的學費及生活費資助。

7.充分發揮教育扶貧救助基金作用。指導深度貧困縣教育行政部門管好用好教育扶貧救助基金；加大救助力度，提高基金效益，持續發揮其在解決建檔立卡貧困家庭子女讀書方面的特殊作用；加大基金籌集力度，拓寬資金籌集渠道，建立基金補充機制。

8.實施深度貧困縣人才振興工程。采取定向招生、定向培養、定向上崗的方式，對接深度貧困縣各行業人才需求，從2018年起，每年為深度貧困縣招錄培養1000名緊缺專業大學本科生，每年面向深度貧困縣招錄培養2500名高職（專科）技術技能人才，到2020年為深度貧困縣免費定向培養1萬名左右緊缺專業大學生，基本實現專業人才門類齊全、重點領域人才結構合理，人才引不進、留不住的問題得到根本改善，全域人才數量和質量大幅提升。

9.加快教育信息化建設。推進實施“校校通”，實現深度貧困縣所有學校互聯網全覆蓋；為45個深度貧困縣項目學校班級配備多媒體教學設備和數字教育資源，實現優質資源“班班通”，提升貧困地區信息化設備配比；大力推進網絡學習空間“人人通”建設與應用，加強資源共享、教學支持、學習交互、決策評估等應用推廣，加快“三個課堂”建設。

（三）加強對口幫扶。

1.加強高校對口幫扶。引導省內高等學校以智力支持、科技服務、文化服務、教育培訓等為抓手，通過幫助深度貧困縣培養科技人員和管理干部、發展農業產業、引進企業、開展實用技能培訓等，提高幫扶質量。

2.加強中小學校結對幫扶。繼續做好省內優質學校對口幫扶深度貧困縣中小學工作，按照“一對一”或“一對多”等方式結對幫扶深度貧困縣學校，確保45個深度貧困縣的鄉中心及以上學校都有內地1所以上學校幫扶。擴大鄉村教師專項支持計劃和藏區千人支教十年計劃規模。鼓勵社會力量廣泛參與，引導支持社會團體、公益組織、企業和個人參與深度貧困縣教育扶貧工作。

3.推進浙江省、廣東省對川支援工作。積極與浙江省、廣東省教育相關部門建立良好對口支援關系，落實深度貧困縣對口幫扶項目，通過互派教師、資金支持等方式，加快貧困地區教育脫貧攻堅步伐。

（四）實施推普脫貧攻堅行動。

1．組織開展基層干部普通話培訓。切實發揮公務員的表率作用，由當地公務員主管部門負責組織實施深度貧困縣基層干部國家通用語言文字意識的培養和應用能力的培訓，幫助在職干部具備使用國家通用語言文字開展工作的能力。

2．推進職業技能培訓與普通話推廣。結合深度貧困縣旅游服務、產業發展、勞務輸出等培訓需求，把普通話推廣與職業技能培訓相結合，提高少數民族尤其是青壯年農牧民應用國家通用語言文字能力和職業技能水平，使其具有使用普通話進行基本溝通交流的能力。由駐村扶貧干部負責組織教師、返鄉大學生等積極參與語言文字扶貧工作，在每個行政村集中開展普通話培訓。

3．強化學校推廣普及國家通用語言文字的基礎性作用。加大對現有雙語教師、“一村一幼”幼教點雙語輔導員國家通用語言文字培訓力度，大力提高使用國家通用語言文字進行教育教學的能力，普通話水平達到相應等級。在學前和義務教育階段全面推廣國家通用語言文字授課，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。強化深度貧困縣學校校長和教師自覺規范使用國家通用語言文字的意識和能力，努力使普通話成為校園語言，為學生創設良好的國家通用語言文字學校使用環境，完成語言文字規范化達標建設任務。嚴把教師入口關，所有新錄用教師的普通話水平應達到國家規定的相應等級。

（五）實施建檔立卡高校畢業生就業創業幫扶“雙百行動”。

堅持“就業一人、脫貧一戶”的目標導向，突出抓好深度貧困縣建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業創業幫扶“雙百行動”。切實加強領導，細化措施，落實責任，按照“重點關注、重點推薦、重點服務、重點落實”的原則，深入實施建檔立卡畢業生“雙百行動”，確保對所有建檔立卡畢業生做到就業創業“幫扶百分百”、對有就業意愿的建檔立卡畢業生做到“就業百分百”。

三、加大保障力度

（一）加大深度貧困地區教育扶貧投入。

1．發揮政府投入的主體和主導作用。加強資金統籌，資金安排向深度貧困縣傾斜，更多用于深度貧困縣教育發展和建檔立卡貧困家庭學生教育需要。

2．發揮金融資金的引導和協同作用。協調爭取國家開發銀行等政策性金融機構，在深度貧困縣先行先試，引入政策性信貸資金，精準對接教育扶貧多元化融資需求。積極學習教育精準扶貧示范區探索開展金融助力教育脫貧工作的先進經驗，并適時推廣。

3. 拓展教育扶貧資金籌集渠道。積極引導慈善資金、社會資金投入支持教育扶貧工作，形成政府投入為主、多渠道投入補充的教育扶貧投入機制。

（二）落實各級政府責任。

各地要建立工作協調機制，建立工作臺賬，定期召開協調會、調度會，研究解決深度貧困縣教育脫貧攻堅有關重大問題，統籌推進相關工作。各市（州）要加強協調指導，各縣（市、區）政府要統籌各方面資源，落實各項具體政策和工作任務。

（三）營造良好輿論環境。

借助四川日報、教育導報和四川教育電視臺等新聞媒體，以及新華網、四川教育網等各類網站，加大對深度貧困縣教育脫貧攻堅宣傳力度，廣泛宣傳教育扶貧各項惠民、富民政策措施，宣傳先進典型，推廣經驗做法，形成常態化宣傳工作機制。動員社會各界多種形式關心支持深度貧困縣教育扶貧工作。

（四）嚴格監管考核評估。

加強教育扶貧資金的監管，加強教育扶貧工作的督查督辦和考核，把各項工作的落實情況作為重點，對深度貧困縣教育扶貧工作實施進展和成效進行考核評價。