文章來源：四川教育網

關鍵詞：“9+3”免費職業教育 以人民為中心 脫貧致富

四川省實施“9+3”免費職業教育的實踐與啟示

四川省深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“四個全面”戰略部署，堅持把發展教育事業尤其是發展民族地區教育事業放在優先位置，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，針對省內藏區、彝區，實施“9+3”計劃，大力發展民族地區職業教育，加快民族地區教育現代化，促進民族地區經濟社會發展、政治穩定、民族團結。“9+3”計劃牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，始終圍繞鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，站在戰略的高度大力推進民族地區教育，以“授之以漁”的方式，推動民族地區經濟社會發展，維護民族團結和改革發展穩定大局，為民族地區青少年找到一條成長、成才的道路，為加快發展民族地區教育特別是職業教育、促進民族地區跨越式發展和長治久安探索出新路。

一、主要做法

針對“9+3”計劃涉及面廣、教育模式完全創新的實際，四川建立健全從組織、制度到隊伍、經費等一系列保障體制機制。

（一）保障機制強

一是強化組織保障，成立高規格的組織領導機構。成立由省委副書記、副省長擔任正副組長，省軍區、省委組織部、宣傳部、統戰部、省民委、省發改委、教育廳、財政廳、人社廳等15個省級部門組成的“9+3”免費教育計劃領導小組；教育廳作為牽頭負責部門，組建 “9+3”辦公室。市（州）參照組建“9+3”免費教育計劃領導小組和工作機構，建立教育部門與相關部門協作機制，部分市（州）建立“9+3”學生關愛委員會。甘孜州、阿壩州、涼山州成立駐內地“9+3”工作聯絡組，選派干部、教師進駐“9+3”學校，創新州內、外聯合管理育人機制。

二是強化制度保障，制定高效率的運行管理制度。建立健全管理制度，先后制發《關于加強內地中職學校藏區學生教育管理工作的通知》《中職學校內務管理規定》《突發事件應急預案》《開展“五項教育”的實施意見》《開展“三禁兩不”專項治理活動的實施意見》《關于廳、處級干部開展分片定點、定點包校督查工作的通知》等一系列制度文件，注重規范管理、過程管理，建立了完善的情況通報、工作協調、督導巡視、隱患排查、應急處置等工作機制，確保9+3”免費教育計劃運行管理高質、高效。

三是強化經費保障，建立高質量的經費投入機制。為確保“9+3”計劃運行穩定、高效，建立以公共財政為支撐的經費保障機制。遴選100余所國家、省級重點中職學校作為“9+3”計劃實施學校，對每所學校投入300萬元用于改善辦學條件，按每生每年500元標準補助學校工作經費。2011年起按每生500元標準增補畢業生頂崗實習專項經費。免除“9+3” 免費教育計劃學生學費，補助學生生活費、交通費、住宿費、書本費等。在校學習期間，學生享受與學校駐地城鎮居民同等的醫療保障。近10年，中央和四川省財政投入“9+3”計劃資金15.64億元。

四是強化師資保障，打造高水平的教育教學管理隊伍。評估“9+3”學校領導班子能力，調整充實力量。結合職業院校校長能力提升計劃，強化管理層培訓，提升學校管理能力和執行力。實施“9+3”計劃之初，調整42所學校領導班子，增配校級干部41人，中層干部75人。選優配強班主任、任課教師，開展各類教師專業能力提升培訓。選拔政治素質高、責任心強、管理經驗豐富教師擔任班主任，在全省“9+3”學校范圍內實施“全員素質提升工程”，組織“9+3”管理干部、教師進甘孜、阿壩、涼山三州開展考察、交流研討、專題培訓等活動，提升“9+3”學校教師教育教學管理能力。堅持州內、外聯動，完善共管共育制度。按照每所“9+3”學校均有三州選派的駐校干部和教師，并按一名干部、兩名教師配備原則，從藏區和彝區選派優秀干部、教師近千名人次進駐內地“9+3”學校，參與學校教育管理、德育工作、雙語教學等工作，全面深入掌握學生思想、學習、生活情況，引導學生積極融入內地學習生活，融入內地學生群體，協助學生處理各種問題。

（二）人才培養模式新

一是專業設置“新”，調整優化“9+3”學校、專業。統籌兼顧州內外就業形勢，著眼藏區優勢特色產業發展和就業市場需求情況，充分考慮就業意愿，對“9+3”計劃實施之初的60多個專業調整優化，適度增加文化旅游、現代農牧業、學前教育、醫護、汽修等就業前景較好的專業招生規模。同時，對“9+3”學校實現動態管理、優勝劣汰，優化校點布局，內地的藏區“9+3”任務學校由最初的90多所優化為目前的65所。

二是培養方式“新”，重德強技促進學生專業成長。堅持把思想政治教育擺在首位，抓好入學教育關，開展軍訓、“五項教育”“三禁兩不”專題活動、與內地師生“一幫一，結對子”、個人健康衛生專項治理等活動，增強學生愛國主義和民族團結觀念，牢固樹立法制意識，養成良好的文明行為習慣。突出技能培養，量身定做培養方案，探索“先會后懂”，“做中學，學中做”有效教學方法。堅持“尊重個體，注重基礎，分層教學，突出技能”教學思路，實施“主輔兼修、一專多能”培養模式。因材施教推進教學改革，分層分類提優補差，推行“任課教師主導、民族學生鼓勵、內地學生幫扶”教學方法，提升教育教學質量。探索適應民族地區學生特點的教育管理措施，推行“混班混住”，促進民族團結融合。經過三年內地學習，“9+3”學生在政治思想水平、文化水平、專業技能等方面實現全面提升，有2000多名“9+3”學生在校入黨，團員比例達87%。

（三）學生就業創業工作實

“9+3”學生是否順利就業是“9+3”計劃成敗的關鍵，針對就業問題，四川多措并舉，合力促進，全面幫扶。

一是夯“實”基礎，做好就業指導。自學生入學之初就開設專業就業指導課程，對學生開展系統化、全程化就業指導，幫助學生轉變“重公輕企”等錯誤就業觀念，正確認識就業政策和就業形勢，樹立正確的就業觀念，合理規劃職業生涯。據統計，有50%以上“9+3”學校畢業生主動到各類企業就業。

二是壓“實”責任，強化政策保障。成立省領導掛帥、省人社廳牽頭的“9+3”學生就業促進工作協調小組，制定實施《“9+3”學生就業促進工作實施方案》，統一部署、扎實推進“9+3”學校學生就業促進工作。省政府對“9+3”學生就業促進工作實行專項目標管理，落實“9+3”學生“就業有出路、創業有幫扶、升學有渠道”和多種途徑幫助“9+3”學生實現全面就業的目標責任。建立學生實習和就業促進工作月報制度，及時掌握、動態監管“9+3”學生實習就業情況。

三是落“實”政策，拓寬就業渠道。將支持大學生就業、下崗職工再就業等優惠政策應用到支持“9+3”學生就業創業上，對錄用“9+3”學生的企業給予稅收、擔保貸款、保險補貼等優惠，對自主創業的“9+3”學生，減免工商行政管理等行政事業性收費、提供小額擔保貸款，對創業成功后吸納就業的還給予最高達10萬元的獎勵。針對“9+3”畢業生實施專項高職院校單獨招生政策，確保報考單招學校錄取率與普通高考錄取率大體相當，歷年來已有4500多名畢業生考入高職院校學習深造。

四是做“實”宣傳，營造良好氛圍。通過組織2017年四川省“三八紅旗手”、成都地鐵“巾幗車組”組長肖芳等優秀“9+3”學生及就業典型回校開展巡回宣講，邀請主流新聞媒體采訪報道，大力宣傳企業接收學生就業的先進典型，營造全社會關心支持“9+3”學生就業的良好氛圍。據統計，歷屆畢業生初次就業率均在98%以上，60%以上學生在各類企業就業，畢業后首年月均收入3000元左右，實現“一人就業、全家脫貧”。50%以上學生回到家鄉就業，成為民族地區新一代有知識、有文化的建設者。

二、探索啟示

啟示一：加快發展民族地區職業教育，首要在于發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。省上成立由省委分管領導為組長、省政府分管領導為副組長的民族地區免費中等職業教育計劃領導小組，高位推進“9+3”工作，統籌解決經費投入、管理機制、教學改革、學校管理、實習與就業等重大問題。教育廳成立“9+3”辦公室，配備專門干部，積極當好省委省政府參謀助手，全程指導市州教育行政部門、學校扎實推動具體工作。地方黨委政府和省級相關部門切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，對照組建相關機構，抓好工作落實。形成由省到市（州）、校的黨委政府統籌領導，部門協同、州內州外配合的工作機制，全省上下合力攻堅、全力保障“9+3”計劃順利推進，發揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。

啟示二：加快發展民族地區職業教育，核心在于堅持“以人民為中心”的教育發展理念。推進“9+3”免費職業教育計劃，始終堅持把民族地區人民群眾期盼接受更好的教育作為工作出發點和落腳地，將民族地區完成義務教育的孩子吸納到內地優質成熟的國家級、省級示范和重點中職學校免費就讀，享受更加優質的職業教育；始終尊重民族地區人民群眾多元化的教育需求，通過學生自主申報學校專業、開展個性化學習輔導等多種方式，滿足學生成長成才需求；始終重視學生就業創業工作,創造性地出臺有針對性的就業創業政策，有效保障“9+3”學生充分就業。“9+3”免費職業教育計劃，破除 “讀書無用論”，助飛民族地區孩子成才的夢想，為民族地區青少年找到一條成長成才的道路，收到學生滿意、家長放心、社會認同的良好效果。廣大農牧民群眾的教育觀念顯著轉變，求知識、求進步、求文明和送子女入學的積極性空前高漲，實現“要我讀書到我要讀書”的根本性轉變，被譽為省委省政府在民族地區的“民心工程”。

啟示三：加快發展民族地區職業教育，根本在于適應民族地區經濟社會發展需要。受多種因素制約，藏區、彝區職業教育發展嚴重滯后，中職學校數量少、基礎薄，缺乏吸引力和競爭力。從這一實際出發，將民族地區完成義務教育的孩子吸納到內地優質成熟的國家級、省級示范和重點中職學校免費就讀，既符合職業教育發展規律，促進勞動力按市場規律合理流動，又健全民族地區教育體系，開辟民族地區孩子到內地接受優質中職教育的新路。“9+3”免費教育在專業設置上，緊貼民族地區經濟社會發展實際，優先設置民族地區急需的專業，滿足當地發展現代農牧業、文化旅游業和加快發展教育、衛生等社會事業，加強本土生態建設的人才培養，有效推進民族地區經濟發展，促進優秀文化傳統的傳承與發揚。“9+3”免費教育計劃，既是提升民族地區勞動者文化技能素質，夯實民族地區發展基礎，促進民族地區民生改善、脫貧致富、改變落后面貌的必要而有效的手段，也能更好地凝聚人心，促進民族團結，有效鞏固黨在民族地區的執政基礎，確保民族地區社會政治穩定。

啟示四，加快發展民族地區職業教育，關鍵在于遵循職業教育發展規律和人才成長規律。“9+3”學生入學后的教育培養，關系到培養什么人、怎樣培養人的重大問題，關系到“9+3”學生的健康成長問題。在“9+3”計劃實施中，四川省始終堅持遵循教育規律，突出愛國主義教育、民族團結教育、遵紀守法教育、行為規范教育和感恩教育，注重品德涵養和習慣養成教育，強化專業素養和技能水平，確保學生人人成長成才、全面發展。實施“9+3”計劃的學校針對藏區學生身心發展特點，改進教育教學、日常管理和專業設置，形成一些具有針對性獨特性的中職教育教學和管理機制，堅持關心關愛與嚴格管理結合，為提升民族地區學生的培養質量提供了經驗。