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讓更多“好苗子”成長為“參天樹” 2025-03-07 -
2016年以來，成都市新都區(qū)聚焦教育“管辦評”分離改革，在旃檀中學(xué)、旃檀小學(xué)推進現(xiàn)代學(xué)校制度改革試點，突出“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”，在學(xué)校管理體制、教育經(jīng)費保障、教師聘任制度、薪酬考評體系、多元分層評價、育人方式轉(zhuǎn)型等方面進行有效探索。
一、問題倒逼，協(xié)同推進
（一）黨政高度重視。新都區(qū)委、區(qū)政府聚焦方案制定、調(diào)研論證、推進實施各個環(huán)節(jié)，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧、有序推進”的原則，系統(tǒng)設(shè)計現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，確定了“區(qū)統(tǒng)籌、局下放、校承接”的工作方向。2016年9月，區(qū)委深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《成都市新都區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度改革試點方案》，全面落實組織保障、政策保障和資金保障。
（二）部門協(xié)同推進。區(qū)委編辦指導(dǎo)章程制定，完善法人治理體系，實施“基本編制+備案編制”的試點學(xué)校編制管理制度；區(qū)財政局建立總量控制、經(jīng)費包干、考核撥付的試點學(xué)校經(jīng)費核定撥付制度；區(qū)人社局指導(dǎo)建立編外教師聘用、崗位設(shè)置、薪酬分配等相關(guān)制度和規(guī)范；區(qū)教育局健全試點學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)的學(xué)校行政管理體系、發(fā)揮政治核心作用的黨組織體系、多元主體參與的民主管理與監(jiān)督體系。
（三）學(xué)校高點起步。選擇2016年建成的2所新學(xué)校作為改革試點校。遴選3名經(jīng)驗豐富、具有創(chuàng)新精神的校長，由他們提名組建學(xué)校班子。試點學(xué)校在2016年8月前完成教師招聘培訓(xùn)、制度制定、課程設(shè)置等工作，開學(xué)后以嶄新的管理模式運行。
二、界定權(quán)責(zé)，簡政提效
（一）區(qū)政府全面統(tǒng)籌和保障教育事業(yè)發(fā)展。通過構(gòu)建“政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的新型政校關(guān)系，推進政府職能由“全能管理”向“服務(wù)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。建立財政性教育投入穩(wěn)定增長機制，投入1.58億元用于試點學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、技裝配置等。
（二）教育行政部門根據(jù)授權(quán)履行監(jiān)管職責(zé)。推進教育行政由“過度集權(quán)”向“制度分權(quán)”轉(zhuǎn)變，重點建立行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立健全教育督導(dǎo)監(jiān)測制度和服務(wù)學(xué)校、教師、學(xué)生的工作機制，負責(zé)對學(xué)校運行情況進行監(jiān)督。
（三）學(xué)校承接下放權(quán)責(zé)擴大辦學(xué)自主權(quán)。建立學(xué)校法人治理組織框架，承接區(qū)教育局下放的人事管理、財經(jīng)管理、資源配置等11個方面權(quán)責(zé)，落實和擴大學(xué)校在教學(xué)管理、隊伍管理、經(jīng)費使用、考核分配、教育科研等23個方面的辦學(xué)自主權(quán)，切實發(fā)揮學(xué)校職代會和家長委員會作用。
三、校本管理，賦能提質(zhì)
（一）立足“章程自治”。試點學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，梳理了教學(xué)、科研、人事、后勤、安全等33項制度，建立了各種辦事程序、組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，確立了教職工在學(xué)校管理中的主體地位。
（二）推行“三會治理”。完善試點學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會、校務(wù)委員會和監(jiān)事會，構(gòu)建起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。理事會作為學(xué)校決策機構(gòu)行使決策職能，校務(wù)委員會作為執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)學(xué)校具體事務(wù)，監(jiān)事會作為監(jiān)督機構(gòu)獨立對理事會、校務(wù)委員會進行監(jiān)督。
（三）強化“四部協(xié)同”。在試點學(xué)校設(shè)校長、副校長各1名，學(xué)校事務(wù)由校務(wù)管理部、課程教學(xué)部、學(xué)生工作部和后勤保障部負責(zé)，各部聘任部長1名，吸納年級主任、教研組長、優(yōu)秀班主任代表和學(xué)科骨干教師代表組成部務(wù)委員，擴大學(xué)校中層和教師專業(yè)團隊的自主權(quán)，實現(xiàn)管理重心下移。
（四）落實“效價定標(biāo)”。建立考聘進入、競爭上崗、交流輪崗、末位淘汰的用人制度，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理、由行政任用向協(xié)商聘用轉(zhuǎn)變。建立引導(dǎo)教師專業(yè)成長個人檔案，增進教育教學(xué)效能；改革薪酬制度，重質(zhì)量、重績效；嘗試教師評價多元制，將效能評價貫穿到教學(xué)活動全過程。
（五）強化“評價引領(lǐng)”。建立政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系，探索建立以課程建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)、師資建設(shè)、管理效能、服務(wù)質(zhì)量等為重點的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將評價結(jié)果運用到經(jīng)費劃撥、考核獎懲、教師績效等方面。
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